時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。習近平總書記強調(diào)，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。將人民監(jiān)督和黨的自我監(jiān)督并列為增強黨自我凈化能力的根本力量，是對人民至上立場觀點方法的堅持，是對執(zhí)政黨建設規(guī)律的深刻總結。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記將“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力”作為深入推進黨的自我革命實踐需要把握好九個問題中收尾的一條。圍繞“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力”這個問題，本報記者專訪了清華大學黨委副書記、紀檢監(jiān)察研究院院長過勇。
記者：深入推進黨的自我革命“九個以”的實踐要求中，其中一條是“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力”，對此該如何理解？
過勇：將“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力”作為“九個以”實踐要求收尾的一條，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對于黨的自我革命的認識判斷更加具有系統(tǒng)性和實踐性。從“兩個答案”到“兩個監(jiān)督”，落腳扎實有力、邏輯閉合嚴密，意蘊深刻，必須認真體會。
如何跳出歷史周期率是我們黨始終在思考、一直在探索的重大命題，也是保證我們黨長期執(zhí)政必須回答好的戰(zhàn)略性問題。黨的十八大以來，在推進全面從嚴治黨的偉大實踐中，我們黨不斷進行實踐探索和理論思考，在毛澤東同志當年給出“讓人民來監(jiān)督政府”的第一個答案基礎上，給出了第二個答案，那就是不斷推進黨的自我革命。這“兩個答案”具有辯證統(tǒng)一的邏輯關系，“自我革命”強調(diào)自律自為的重要性，“人民監(jiān)督”強調(diào)外部約束的重要性，“兩個答案”相互區(qū)別、各有側重又相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一。
黨的自我監(jiān)督是自我革命的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出，權力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風險，解決這個問題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權分立，根本上要靠黨自我革命、自我凈化。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。只有把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，構建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。
人民監(jiān)督是黨的自我革命的重要保障。習近平總書記指出：“我們不能關起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督。”中國共產(chǎn)黨歷來十分注重人民監(jiān)督。黨的性質(zhì)宗旨、初心使命決定了我們黨始終代表最廣大人民根本利益。正是因為不謀私利，我們黨才有了徹底的自我革命精神，才能從不諱疾忌醫(yī)、敢于直面問題，人民群眾才會真心實意幫助我們修正錯誤。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責，才不會人亡政息。深入推進黨的自我革命必須堅持人民至上立場觀點方法，拓寬人民監(jiān)督權力的渠道，更加自覺地接受人民監(jiān)督。
黨的二十大提出，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權力在陽光下運行。人民監(jiān)督作為外生型機制，從外部驅(qū)動并應用于黨和政府，由人民的監(jiān)督防止黨和政府的腐化是由外而內(nèi)的；自我監(jiān)督作為內(nèi)生型機制，從內(nèi)部驅(qū)動并應用于黨和國家，以自我革命帶動社會革命是由內(nèi)而外的。兩者相互結合、貫通協(xié)調(diào)，才能進一步激發(fā)正向效應，實現(xiàn)自律與他律良性互動、相得益彰，從不同方面防止權力異化，促進黨的執(zhí)政能力提高和執(zhí)政基礎鞏固。
記者：黨的十八大以來，我們黨在自我監(jiān)督和人民監(jiān)督方面取得了哪些成效？
過勇：監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。習近平總書記強調(diào)：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制約和監(jiān)督權力作為保持黨的肌體健康的重要保障，領導完善黨和國家監(jiān)督體系，推動設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，構建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。
健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。黨的全面領導體現(xiàn)在各個領域，對權力的監(jiān)督也涉及各個方面。只有堅持黨的統(tǒng)一領導，才能使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同，才能切實構建起涵蓋所有公權力的有效監(jiān)督體系。黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構改革，組建國家監(jiān)察委員會等，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，進一步加強了黨對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領導；從巡視、派駐“兩個全覆蓋”到紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局，從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，填補了從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個方面監(jiān)督的空白，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。
習近平總書記強調(diào)，進行自我革命也要注重依靠人民，靠人民群眾支持和幫助解決自身問題。黨的十八大以來，人民監(jiān)督不論從規(guī)模還是效果上都取得了長足的發(fā)展和顯著的進步，人民監(jiān)督的參與度、透明度和剛性顯著提升，范圍與渠道持續(xù)拓展，制度和機制進一步完善，人民監(jiān)督更加活躍廣泛、作用更為凸顯。在此基礎上，推動完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結合，全面從嚴治黨向基層延伸，解決群眾反映強烈的突出問題，有力提升了人民監(jiān)督的積極性，讓群眾切身感受到全面從嚴治黨就在身邊，黨的自我監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的合力逐步形成。2022年6月，習近平總書記系統(tǒng)總結我們黨在反腐敗斗爭中取得的顯著成效、積累的重要經(jīng)驗，其中之一就是：“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，深化黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對公職人員監(jiān)察全覆蓋，強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，教育引導黨員干部秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。”
記者：新征程上，如何在黨的自我革命實踐中始終堅持以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力？
過勇：進行自我革命，既要靠黨，也要注重依靠人民，以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力。習近平總書記明確指出：“我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義。”要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。
深刻領悟自我監(jiān)督和人民監(jiān)督的目標一致性和實踐貫通性。一百多年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。進一步推動完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結合，需要在開展自我監(jiān)督的過程中始終秉持黨的初心使命，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，堅決維護和發(fā)展人民利益，確保各級黨組織始終全心全意為人民服務，不斷以自我革命引領社會革命。
深入推進自我監(jiān)督和人民監(jiān)督的集約高效協(xié)同。健全黨和國家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。進一步推動自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機結合，要著力加強黨對監(jiān)督體系建設的統(tǒng)一領導，牢牢掌握主導權；著力消除對公權力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權力的公職人員都置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下；著力健全協(xié)作配合機制，形成配置科學、權責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)。
創(chuàng)新完善推進自我監(jiān)督和人民監(jiān)督的方式方法。習近平總書記強調(diào)，要不斷深化對黨的自我革命的規(guī)律性認識，把黨的自我革命的思路舉措搞得更加嚴密，把每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的自我革命抓具體、抓深入。這就要求我們不斷探索在實踐中更具有適用性和針對性的監(jiān)督方式方法，以有效的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督推動黨的自我革命不斷向縱深發(fā)展。要因地制宜、因時制宜創(chuàng)新探索加強自我監(jiān)督和人民監(jiān)督的方法措施，有效增強監(jiān)督合力、提高監(jiān)督質(zhì)效，進一步密切黨與人民群眾之間的聯(lián)系。（中國紀檢監(jiān)察報記者 楊雅玲）
