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  • 運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件

    來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 日期:2024-07-15

      面對突發(fā)事件,依法應(yīng)對最可靠、最穩(wěn)妥。習近平總書記強調(diào),“要堅持依法管理,運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平”。6月28日,十四屆全國人大常委會第十次會議通過了新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。這部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律,作為應(yīng)急管理領(lǐng)域的“龍頭法”,承擔著依法應(yīng)對危機、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要任務(wù)。

      每一次突發(fā)事件,都在檢視著一個國家的應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急法治水平。我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快,各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)。改革開放以來,我國應(yīng)對包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等在內(nèi)的各類突發(fā)事件的能力不斷提高,應(yīng)急法治也在戰(zhàn)勝一次次考驗、克服一場場危機的過程中不斷健全,展現(xiàn)了我國突發(fā)事件應(yīng)對體制機制的特色和優(yōu)勢。但同時,近年來的實踐也暴露出我國現(xiàn)行法律制度的短板和弱項,如何依法、科學、高效應(yīng)對突發(fā)事件,如何平衡好應(yīng)急處置效率與保障人權(quán)的關(guān)系,領(lǐng)導干部如何補好“應(yīng)急法治觀念和能力”這門課,成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

      居安思危、未雨綢繆,這既是一種生活經(jīng)驗,也是公共治理的智慧。沉痛的教訓表明,如果缺乏事前風險防控意識,考慮不周、防范不力,當危機到來時,就可能慌了手腳、亂了方寸,甚至加劇事態(tài)的惡化。我們所建設(shè)的法治體系,本身就包含著對風險的防范、對危機的應(yīng)對、對災(zāi)害的治理等要求。應(yīng)急法治不是為了“應(yīng)一時之急”,不僅要拿出應(yīng)對挑戰(zhàn)的高招,還要提供防范風險的先手;不僅要能打好化險為夷的硬仗,還必須夯實防患未然的基礎(chǔ)。運用法治方式應(yīng)對突發(fā)事件,需要將關(guān)口前置,銜接好“防”和“救”的責任鏈條,用充實的法律“工具箱”增強應(yīng)對突發(fā)事件的底氣,以舉措的確定性應(yīng)對風險的不確定性,力求用“萬全之策”防“萬一可能”。

      風雨襲來,最重要的是生命,最脆弱的也是生命。社會共同體的存續(xù)和人民群眾的生命權(quán)是應(yīng)急法治首要保障的對象,“堅持人民至上、生命至上”“堅持依法科學應(yīng)對,尊重和保障人權(quán)”是應(yīng)對突發(fā)事件最基本的法治原則。過去,少數(shù)地方機關(guān)及其工作人員采取的非科學、不理智、受詬病的應(yīng)急舉措,其實質(zhì)是缺乏對生命、法治、人權(quán)的尊重和敬畏。法律要通過具體的條文和制度設(shè)計,堅定地將人民群眾生命權(quán)放在第一位,并在法治實施的各個環(huán)節(jié)建立有利于保障人權(quán)的機制、措施和程序,為社會各群體織就一張周密而溫暖的權(quán)益保障之網(wǎng)。

      應(yīng)對突發(fā)事件是同時間賽跑,對效率有極高的要求。政府作為應(yīng)急工作的“第一責任人”,采取的應(yīng)對舉措必須主動、快速、靈活。但這也意味著,相關(guān)措施有時不得不對公民等社會主體的自由與權(quán)利進行一定限制,這是基于國家、社會和全體人民的長遠利益而作出的、符合實質(zhì)法治要求的理性選擇。越是工作重要、事情緊急,越要堅持依法行政、依法辦事。在緊急情況下,行政權(quán)力具有優(yōu)先性、緊急性、強制性和權(quán)威性。此時,法治應(yīng)當成為約束行政權(quán)力的堅實依靠,提供沉著應(yīng)對危機的機制、程序和規(guī)范,保證社會有序運轉(zhuǎn)。針對應(yīng)急領(lǐng)域法律的完善舉措,應(yīng)當始終將規(guī)范和規(guī)制公權(quán)力作為一項重點內(nèi)容,既要賦予政府充分的緊急權(quán)力,又要十分慎重、嚴格地從權(quán)限、主體、程度、程序等方面規(guī)范其行使,防止應(yīng)急舉措“用力過猛”。

      當法治走在突發(fā)事件之前,我們才能更加從容、更加自信,獲得可預(yù)期的安全感;在法治的指引下處置危機,我們的合法權(quán)益才能得到更加周全的呵護與捍衛(wèi),應(yīng)急措施也必將更有力地應(yīng)對每一場挑戰(zhàn),幫我們獲得長久的安寧。

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